《紐約宣言》：「兩國方案」的新契機

文／羅世宏（中正大學傳播系教授）

2025年9月12日，當142個會員國的代表舉手贊成《和平解決巴勒斯坦問題及實施兩國解決方案的紐約宣言》（簡稱《紐約宣言》），明確支持「兩國方案」時，掌聲在聯合國大會響起。這些掌聲，不僅是對一份聯合國決議文件的認可，更是國際社會對以巴衝突發出的一個明確訊息：戰爭不能無限延續，和平必須找到出路。

這份由法國與沙烏地阿拉伯共同推動的宣言，提出一條具體的和平「路線圖」：立即停火、釋放人質、由巴勒斯坦自治政府接管加薩治理，並要求哈瑪斯解除武裝，最終建立一個「可行且具有主權」的巴勒斯坦國。同時，這份宣言譴責2023年10月7日哈瑪斯對以色列平民的襲擊，也譴責以色列在加薩造成的人道浩劫。

「兩國方案」並非全新的提議，而是有著近80年歷史的國際共識。最早可追溯至1947年聯合國大會第181號決議，也就是所謂「聯合國巴勒斯坦分治方案」，當時建議在英國託管地巴勒斯坦境內建立猶太國家與阿拉伯國家，並將耶路撒冷置於國際管理之下。然而，在以色列於1948年建國後，隨即爆發第一次中東戰爭，自此戰火不斷，巴勒斯坦國也始終未能實現。

此後歷次和平嘗試，如1993年的《奧斯陸協議》，都曾讓「兩國方案」一度被視為可行的終局設計。聯合國安理會第242號與第338號決議，也明確要求以色列撤出1967年戰爭中所占領的領土，並保障巴勒斯坦的自決權。然而，隨著以色列屯墾定居點擴張、巴勒斯坦內部分裂與暴力循環加劇，兩國方案的前景日益黯淡。此次《紐約宣言》的通過，堪稱是國際社會再一次強調，「兩國並存」是唯一能兼顧以色列安全需求與巴勒斯坦人民意志的路徑。

以色列總理納坦雅胡在這次聯合國大會表決前曾強硬表示「不會有巴勒斯坦國」，並在同一天推動約旦河西岸的屯墾定居點擴建，直接挑戰國際共識。美國與以色列並肩投下反對票，稱此舉是「誤導且時機不當的政治作秀」，並警告會「助長哈瑪斯」。

與此同時，歐盟、阿拉伯聯盟、伊斯蘭合作組織及挪威等國，已共同宣布成立「全球兩國方案推動聯盟」，並計畫在利雅德、布魯塞爾、開羅、安曼、奧斯陸等地召開後續會議，推動具體時程。這種跨區域合作，凸顯歐洲與阿拉伯世界在和平議程上的匯流，也反映國際社會在加薩戰爭持續兩年後的急迫感：不能再讓平民，特別是無數的孩子，淪為戰火的犧牲者。
《紐約宣言》或許仍只是「紙上和平」，但至少再一次把「兩國方案」排上全球議程。它也提供了國際新聞媒體一個切入點：不僅報導血腥與毀滅，更要追蹤「和平基礎」是否能在現實中逐步成形，並檢驗各方政府是否履行其承諾。

和平並不會自動降臨。以色列政府的堅決反對、巴勒斯坦內部的分裂、以及哈瑪斯解除武裝的不確定性，都可能使「兩國方案」難以落實。但正如聯合國祕書長古特瑞斯（Antonio Guterres）所言，「中東和平的核心問題，就是讓兩個獨立、主權、民主的國家並肩而立」。這不只是國際政治的理想宣示，也是人類最基本的倫理呼聲。

對台灣社會而言，觀察這次聯合國大會決議亦應得到啟發。和平需要外交努力與跨區域合作，更需要在最深的矛盾中尋找最低限度的共識。以巴兩國方案的道路或許遙遠，但至少它告訴我們：在無止境的報復與仇恨之外，仍有人沒有放棄追尋和平之路。