川普重返白宮 全球氣候行動何去何從？

文／羅世宏（中正大學傳播系教授）

根據多家國際媒體報導，川普計畫在上任首日頒布多項行政命令，重點包括削弱環保規範、推進化石燃料開採及撤回拜登政府的綠能政策。這些政策的推出，無疑為氣候行動帶來空前挑戰，同時也提醒我們全球治理框架的脆弱性。

川普的能源政策以推動化石燃料發展為核心，試圖透過行政命令快速實現政策轉向。其中，廢除白宮氣候顧問職位，以及調整環保署對燃煤與天然氣發電廠的碳捕捉要求，顯示他將以降低企業法遵成本作為主要施政方向。此外，川普可能撤銷美國對《巴黎氣候協定》的承諾，再次退出這個全球氣候行動的重要合作機制。若然，美國可能放棄在2035年之前減少66%碳排放的目標，從而削弱了國際社會對美國在氣候變遷領域的信任。

川普對能源部長與環保署長任命人選也彰顯其政策方向。被任命為能源部長的克里斯·賴特（Chris Wright）是石油產業出身，曾公開質疑氣候變遷與極端天氣的關聯性，並多次批評主流媒體對氣候危機的報導。

在2021年的一次訪談中，賴特曾經表示，「氣候變遷與野火的關聯被過度誇大」，甚至稱之為「一種用來推動有害氣候政策的宣傳手段」。這些言論在他的參議院提名聽證會上引發激烈爭議，但最終仍在共和黨參議員的多數支持下通過。這項人選任命也預示：能源部將在未來幾年加速化石燃料的開採與輸出，並將美國定位為全球能源的主要供應國。

川普任命的環保署長澤爾丁（Lee Zeldin）則是一位在環保議題上立場溫和的政治人物，他曾在國會中參與「氣候解決方案核心小組」的工作，並承認氣候變遷的科學基礎。不過，他的政策立場明顯傾向於兼顧經濟發展與環境保護。

在提名聽證會上，澤爾丁承諾「將努力保護環境，但同時保護經濟」，並表示支持「全方位能源策略」，包括化石燃料與再生能源的同步發展。然而，他也明確表態，支持川普政府撤銷拜登時期的汽車尾氣排放標準與電動車推廣政策，這些舉措可能使美國在再生能源和減碳技術的發展上停滯不前。

眾所周知，川普向來強調經濟利益優先，試圖透過推進頁岩氣開採、增加液化天然氣出口及放寬對石油產業的限制，來提振美國的能源產量。然而，這種短期利益驅動的政策，必然對全球環境造成負面影響。

所幸，面對想要推倒過往全球應對氣候變遷努力成果的川普，國際多邊合作也可能因此出現新的契機。歐盟、中國大陸與印度等主要經濟體或將加強合作，填補美國政策轉向所留下的空白。比方說，歐盟的「綠色新政」與中國設立的2060年實現「碳中和」目標，已經展現主要國家在領導全球氣候行動上的潛力。

同時，在美國國內，川普的政策轉向可能激發州政府的行動。像加州這樣的進步州，應該會選擇維持高標準的環保政策，包括在汽車排放標準與再生能源發展上持續努力。這些地方性的氣候行動，不僅有助於減少全國的碳排放，還能為其他國家提供地方治理如何補足聯邦缺口的經驗。

此外，川普政策對化石燃料的偏重，有可能意外地促進綠色科技的創新。當聯邦資助減少時，私營部門可能透過市場機制投入更多資金於再生能源與碳捕捉技術的研發。過去的經驗顯示，創新技術往往在挑戰中孕育而生，而美國的企業家精神也可能因此催生新的突破。

面對川普政策帶來的挑戰，全球氣候行動可能受挫，但國際社會無需因此喪志，反而必須合作強化氣候治理架構。聯合國氣候變化框架公約應推動更具約束力的合作機制，以確保成員國履行承諾。同時，國際金融機構應更積極地為綠色經濟轉型提供資金支持。

同時，川普的能源政策也提醒我們，教育與公眾意識的重要性。氣候變遷不僅是一個科學議題，更是一個需要全民共同努力的挑戰。透過加強氣候科學教育與媒體宣導，可以提高公眾對氣候行動的支持，進一步促成更為穩固的社會共識。這種共同應對氣候變遷的社會共識，不只美國需要，其他國家也需要。