關達那摩的陰影：川普政策有違人權法治

文／羅世宏（中正大學傳播系教授）

美國前總統小布希（George W. Bush）於2002年1月在關達那摩灣設立軍事監獄，作為反恐戰爭（Global War on Terror, GWOT）的一部分，用來關押被美國政府視為恐怖主義嫌疑人的外籍囚犯。

然而，關達那摩監獄至今仍未關閉，儘管歐巴馬和拜登政府曾試圖關閉該設施，但國會的反對使其至今仍然運作著。近日，川普政府發布最新行政命令，打算將關達那摩監獄用於拘留3萬名無證移民。

關達那摩軍事監獄最初設立目的，是用來拘留被美國政府認定為「敵方戰鬥人員」（enemy combatants）的恐怖分子嫌疑人。但根據國際特赦組織2024年發布的調查報告，大多數被關押者從未被正式指控或接受公平審判。

根據人權觀察（Human Watch）2022年的統計，關達那摩監獄過去20年來共關押約800 名囚犯，其中超過55%並未對美國或其盟國構成直接威脅。

截至2024年6月，該監獄仍有30名囚犯，其中19人未被正式指控，僅2人經過軍事法庭審判。前聯合國特別報告員尼伊蘭（Fionnuala Ní Aoláin）於2023年實地考察關達那摩後指出，該設施的囚犯仍然面臨「殘酷、不人道及有辱人格的待遇」，包括心理折磨、過度監控與無限期拘留。

川普政府最近決定在關達那摩建立移民拘留中心，已引起法律與人權爭議。根據《國際難民公約》，尋求庇護者與無證移民應獲得正當程序與法律保護，而非被無限期關押。然而，關達那摩長期以來的法律真空狀態，使得被拘留在該監獄的無證移民可能受到與恐怖嫌疑人類似的不人道待遇，甚至也無法獲得基本的法律援助。

此外，美國法律體系下，移民案件應受《移民與國籍法》（Immigration and Nationality Act, INA）規範，並由民事法庭審理，而非交由軍事監獄處置。然而，川普的行政命令將移民拘留與反恐措施混為一談，進一步模糊司法管轄界線，也可能導致違憲問題。

更值得關注的是，關達那摩監獄歷來以酷刑與不當待遇聞名，其中包括水刑（waterboarding）、長期單獨監禁與強迫餵食等人權侵犯行為。如果移民拘留中心採用類似方式管理，可能嚴重違反國際法與美國憲法保障的基本人權。美國公民自由聯盟（ACLU）近日即發出警告指出，關達那摩拘留無證移民可能會導致惡化的人權危機，並使美國的國際人權形象受損。

此外，根據聯合國特別報告員尼伊蘭2023年的實地訪視報告，關達那摩監獄的拘留條件低於國際法標準。她建議美國應優先解決現有囚犯的人道待遇，而非擴大該設施的用途。

關達那摩監獄一直以來的營運成本極為高昂。根據《紐約時報》報導，美國政府過去一年在關達那摩監獄的花費超過5.4億美元，相當於每名囚犯一年的關押成本為1300萬美元，遠高於美國本土最高安全級別監獄。

若該設施被用作移民拘留中心，財政負擔勢必將進一步增加。由於美國早已有其他更具效率的移民拘留中心與遣返機制，川普政府選擇擴大關達那摩設施的做法可謂相當不智。

關達那摩監獄長期以來被視為美國人權紀錄的汙點，而川普政府想擴大利用該設施關押無證移民，已使美國在人權領域進一步倒退。古巴政府已強烈譴責該決定是「對人類尊嚴與國際法的蔑視」。

此外，關達那摩監獄的存在，也使美國在指責其他國家的非法拘留與人權侵犯時，無法再理直氣壯。比方說，美國政府曾多次批評中國新疆的再教育營問題，但關達那摩監獄的持續運作，勢必嚴重折損美國自身在人權領域的公信力。

關達那摩監獄的擴建與移民拘留的結合，無論從法律、財政、國際關係或人道角度來看，都缺乏正當性，也可能違反美國自身的法治原則。

美國若希望維護國際形象，應當致力於關閉關達那摩監獄，而非反其道而行，甚至還擴大其用途。對於無證移民問題，美國政府應回歸正常的司法程序，提供適當的法律援助與庇護程序，而非將無證移民與恐怖主義嫌疑人等同對待。否則，美國在人權與法治方面的倒退，將進一步侵蝕其民主價值，並對國際秩序造成負面影響。